施工总承包资质与专业资质的关系

具备施工总承包一级资质的施工企业，能否承担其承包范围内的各项专业工程？如房屋建筑施工总承包一级企业，能否承担范围内的土方工程？钢结构工程？机电安装工程等？
这个问题在网上有许多人问过，大家的问答也是不一而足。
怎么来认识施工总承包资质与专业资质的关系呢？
一、按照字面意思来看，既然是施工总承包，就应当包括总承包里内的任何工作内容。如果不包括总承包范围内的内容，遇到专业工程都必须分包出去，总承包企业将不可避免地沦为“二道贩子”，仅仅是将工程从发包人手里接过来，然后将土方分包给土石方单位，机电安装分包给机电设备安装单位，装修、钢结构、金属门窗也都专业分包出去了。长此以往，总承包企业的实力将逐渐损耗降低。
二、按照建设部有关文件的说法，具备施工总承包资质的企业，可以承揽总承包覆盖范围内的专业工程。
建设部部令第159号《建筑业企业资质管理规定》第六条规定：
取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。
取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。
 建设部《关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知》（建市[2007]241号）第（七）条规定：
选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质。
总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表，另行制定印发后执行。
 
上述对照表，在建设部《关于征求建筑业企业总承包资质覆盖专业承包资质范围意见的函》（建市资函[2006]36号，建设部网站标为有效文件）中可以看到，摘录如下：

序号	总承包资质	专业承包资质
1	房屋建筑工程施工总承包	1、地基与基础；2、机电设备安装；3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。
2	公路工程施工总承包	1、公路路面；2、公路路基；3、桥梁工程专业承包；4、隧道；5、土石方。
3	铁路工程施工总承包	1、桥梁；2、隧道；3、铁路铺轨架梁；4、土石方；5、爆破与拆除。
4	港口与航道工程施工总承包	1、港口及海岸；2、航道；3、通航建筑；4、通航设备安装；5、土石方。
5	水利水电工程施工总承包	1、水工大坝；2、水工建筑物基础处理；3、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。
6	电力工程施工总承包	1、火电设备安装；2、送变电；3、土石方；4、防腐保温；5、无损检测；6、管道工程
7	矿山工程施工总承包	1、土石方；2、爆破与拆除；3、隧道；4、机电设备安装。
8	冶炼工程施工总承包	1、冶炼机电设备安装；2、炉窑；3、土石方；4、高耸建筑物；5、地基与基础；6、防腐保温；7、无损检测；8、管道；9、钢结构。
9	化工石油工程施工总承包	1、化工石油设备管道安装；2、管道工程专业承包；3、无损检测；4、防腐保温；5、土石方；6、钢结构；7、起重设备安装；8、地基与基础。
10	市政公用工程施工总承包	1、城市及道路照明；2、土石方；3、桥梁；4、隧道；5、环保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保温；9、机场场道。
11	通信工程施工总承包	电信
12	机电安装工程施工总承包	1、起重设备安装；2、机电设备安装。

由此可见，具备施工总承包资质的施工企业，在其总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工，并可参与相应专业工程的投标活动。

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